贵州省安顺市平坝区抢抓水利改革发展机遇，立足“大生态、大产业、大扶贫”，大力实施“资源跟着改革走、水利跟着产业走、产业跟着扶贫走”发展战略，改革盘活水利沉睡资产，解决了水利工程谁来管、管什么、怎么管等一系列问题……

　　该县在与贵州水投水务集团有限公司合作后，全区水务一体化工作进程和水利投融资体制改革得以全面加快推进，在平坝区走出一条养水、管水、治水、活水的新路子……这条路子概括起来就是四句话：

　　政府引导、公司经营、

　　市场运作、群众参与。

　　如何养水？

　　平坝区全区水资源总量32.18亿立方米，多年平均降雨量为1218.10毫米，除羊昌、白云等少数坝子地区外，大部份河道狭窄，地层破碎，降雨后渗透速度快，人均占有量为1872立方米，只相当于全省人均占有量的59%左右，属于典型的工程性缺水地区。

　　尽管从上世纪50年代起，平坝区前后投入数亿元，建起引水、蓄水、提水、人畜饮水和饮水安全工程等，形成蓄、引、提相结合，灌溉、供水相配套的工程体系。但由于城镇化步伐加快，城区缺水现象时有发生。

　　在市场经济条件下，如何有效地利用市场机制优化水资源配置，提高用水效率，这是摆在平坝区委、区政府面前一个迫切需要解决的课题。机缘巧合，2012年4月，贵州省水利投资（集团）有限责任公司组建全资子公司-贵州水投水务有限责任公司（即今天贵州水投水务集团有限公司前身）。水务集团公司以推进全省水务一体化为已任，与平坝区进行沟通交流。

　　平坝区四大班子高瞻远瞩，同年在全省率先与水务集团公司携手，以平坝石朱桥水库项目建设为开端，探索推动相关涉水事务的深度合作。水务集团公司先后投入资金1.2亿元，解决石朱桥水库项目建设地方财政配套资金难题，项目于2016年12月完工顺利下闸蓄水，并荣获2017年贵州水利建设工程施工质量最高荣誉奖-“黄果树杯”优质工程称号……

　　石朱桥水库在建设与开发时，就以水源地和生态植被保护为前提，以生态环境优良、人与自然和谐共生、供水安全稳定为目标，着力打造自然与经济社会协调发展的人文生态水库……

　　为实现这个目标，贵州水务集团公司从规划方案、施工建设、生态修复三方面制定了指标体系，围绕“水库建设、环境治理、生态修复、景观开发”四位一体的发展思路，创新引进生态修复工程，有效涵养水源，将石朱桥水库打造成绿色工程、生态工程、民生工程，努力让百姓呼吸清新空气，喝上放心水，给子孙后代留下碧水蓝天生态家园……

　　“一方水土养育一方人”。2017年至今，公司又投入资金完成平坝石朱桥取水泵站建设和城区重点区域老旧供水管网的维修改造，同步启动平坝城区3万吨水厂和石朱桥水库-平坝城区9.8公里的供水管线工程，打通平坝城区供水保障“最后一公里”。如今，石朱桥水库作为平坝区主要供水水源，今年春节前每天将新增供水8万吨，彻底有效解决平坝城区长期供水紧张状况，同时保证水库下游5100亩农田灌溉用水，实现生产、生活、生态的和谐和生态美、百姓富的有机统一……

　　这个蓝天白云照耀下，青山环抱、碧水长流的生态水库，也成为贵州大生态与大健康、大旅游、大发展相融合的典范之一……

　　如何管水？

　　平坝区的水利管理机构可以追溯到民国二十一年，但在未推进水务一体化改革前，平坝区的供水工作时而由水务局管，时而由建设局管。两个单位分属不同的班子成员分管，各自管理侧重点不同，理念也大不同，难以建立一体化的水务管理体制和良性运行机制……

　　2015年12月，水务集团公司与平坝区政府签署合作协议，共同出资3000万元组建新公司……

　　协议中明确，平坝区以实物资产（原自来水公司资产）出资，占股20%；

　　贵州水务集团公司以现金出资，占股80%。

　　新组建的平坝公司负责投资经营、建设管理平坝的供水、排水相关涉水事务。

　　区水务局按照上级有关要求和规划布局，采取从“骨干水源工程建设-水厂升级技改-输配水管网建设-城区供排水管网改扩建-城区供排水信息化管控监测系统建设-污水处理厂建设运营管理”等系列措施，全面推进双方在水务一体化方面的全方位深度合作，逐步实现全区从“多龙管水”到“一龙治水”的水务一体化管理体制改革……

　　新组建的平坝公司相继对音观桥取水泵站、沙石冲水厂、城区输配水管网等进行升级改造，增设深度过滤系统，将水处理能力从每天1.5万吨提升到每天3万吨，供水量提升一倍；增加智慧水务板块，实现从取水-输水-制水-配水再到用户的全过程监控和调度……

　　在工程改造中，平坝公司选用新型的浮台式取水方式，抽取湖库表层以下2米左右水质，避开湖库表层浮游生物层和底层沉淀物，始终保持取到优质水层……

　　通过提高原水处理工艺，达到节约成本、提高水质的目的……

　　还对次氯酸钠发生器进行专门订制，使次氯酸钠溶液投加更准确，在短短六个月的时间内实现水量与水质的大幅增长……

　　为方便客户，公司又投入一千多万元建立起综合性的客户服务中心，设立24小时供水服务热线，为市民投诉、咨询、报漏提供了方便、快捷的平台。适时开通微信公众号，方便群众查看水质，网上报修，查询和缴纳水费，通过手机与百姓架起沟通交流的桥梁。通过政企合作，改革水行政管理方式，统一水资源配置和水资产经营，一个带着浓浓现代化气息的水务公司展现在平坝人民面前……

　　一组数据可以反应平坝公司近几年的经营管理水平：2016年，公司创利润194万元；2018年，这一数值预计可达342万元。

　　如何治水？

　　十八届五中全会提出的五大发展理念中，“共享”是出发点也是落脚点……

　　根据财政部印发的《污水处理费征收使用管理办法》，污水处理费按照“污染者付费”原则，由排水单位和个人缴纳并专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置，以提高城镇排水与污水处理服务质量和运营效率……

　　为全面推进全区污水处理事务集中管理，2016年开始，平坝区将已建投入运行的污水厂全部委托给水务集团公司运营管理，行业主管部门也由住建部门正式转划水务部门……

　　并由公司出资上千万元，对城区污水处理厂设施设备进行技改，对污水收集管网进行完善，对厂区环境进行改造，确保了厂区环境优美，污水处理达一级 A标排放……

　　今年9月，平坝区与水务集团公司正式启动污水处理PPP合作项目，将全区未建设的剩余4个乡镇污水处理厂的规划、建设以及运营管理全部并交由水务集团运营公司承担。同时，将《平坝城区雨污分流建设项目》改造建设纳入其中，实行一次性系统规划、分步分年度推进实施，全面更新改造城区雨污水管网，在对污水进行集中收集处理的同时，减少城市内涝发生……

　　这次合作，使得水的商品属性得到了观念上的外延，水的资源属性也得到市场确认。同时也通过这次合作，大家开始认识到：

　　水不但是一般意义上的商品，还是可再生利用的市场资源。

　　目前，此项工作正在强力有序推进当中，并将为平坝区的绿色崛起、跨越赶超注入新的动力，激发新的活力，开辟更加宽广的发展空间。

　　如何活水？

　　市场虽不是万能的，但市场的确是个好东西……

　　一直以来，平坝区的水务政策一直沿用政府行政手段进行调控。但如果通过政府行为行政干预的方式来解决“水荒”，很可能还要拖上好几年，甚至可能出现农村小型水利工程“今年建、明年用、后年成包袱”等问题……

　　在与贵州水务集团成功合作的基础上，平坝区先人一筹，探索推进水利工程良性运行（镇村+水务公司+专业合作社+农户）模式。在具体举措上，主要推行采取承包经营、委托管理等形式对水利工程实行集中统一管理。逐步实现水利工程建得成、管得好、长期发挥效益管理改革目标。同时，由区人行统筹，区农村信用合作联社出台《平坝区农村小型水利工程抵押贷款管理办法》，区鼎立村镇银行出台《平坝区农村小型水利工程“汇水贷”管理办法》，依靠市场经济的魔力，打破沿袭多年的行政手段垄断水权分配的传统，尊重水资源所在地老百姓的感情，在不转移农村小型水利工程使用权和农业用途的前提下，将辖区内小型水库、农村饮水安全工程、小型农田水利工程、中小河流及堤防等小型水利工程产权作为抵押，向金融机构申请贷款，用于涉水事务生产经营……

　　这当中，乐平镇塘约村利民水务管理公司和白云飞虎山生态农业种植专业合作社作为贷款主体首开先河，成功贷款505万元，并全部用于区域内水资源的开发利用、小型水利工程基础设施建设配套、涉水生产经营活动以及维修管护资金等。

　　这种不靠政令靠群众，利用市场机制优化水资源配置，实现从工程水利到资源水利、可持续发展水利和现代水利的历史转变……

　　如今，全区农村小型水利工程“资源变资产、资金变股金、农民变股民”——“三变”改革工作激活一池春水，昨天看来无法解决的困难事、烦心事、扯皮事，在市场运作中迎刃而解……

　　几年来的合作经验表明：

　　通过水务一体化合作，既充分发挥从水源-供水-排水水务一体化管理的资源集约优势和管理一体化优势，又能有效整合资产，提高水务企业服务能力和水平。

　　同时，在整合政府和国有企业资源过程中，可以破解水源工程地方配套资金及供排水设施投入不足问题。

　　其次，通过政企合作，充分发挥政府协调优势和企业技术管理优势，破解地方水务部门项目建管人才紧缺、建管能力不足问题……

　　通过新技术、新材料、新工艺及信息化手段的应用，降低了单位吨水投资，提升供水效率，形成规模效应，提升行业的影响力和从业人员的自豪感……

　　水务一体化改革是改变“多龙管水”现状，实现对水资源高效利用的需要，是解决缺水地区生产生活用水、加快贫困地区脱贫攻坚的需要，也是国家建立统一水网、实现社会治理现代化的需要，平坝经验值得表扬……

　　当前，为建立起公司化管理、市场化运作的供水安全良性运行体系，真正解决当前众多农村饮水安全工程规模小、分步散、水源不稳、供水不足等问题以及长期面临和存在的管护难题，切实推进全区城乡供水安全长久保障体系建设，经平坝区与水务集团公司商议决定，正式启动《平坝区脱贫攻坚城乡供水一体化巩固提升工程建设项目》。该项目规划总投资2.6亿元，在全区9个乡镇、街道办事处规划新建6个片区集中供水站，以网络化管道配水为载体，打破县域内乡镇行政区划界限并因地制宜推行“多乡一网、一乡一网”等区域化供水，建立从源头到龙头的饮水安全保障体系，为持续打赢打好全区脱贫攻坚农村饮水安全攻坚战、决战决胜脱贫攻坚和助推全区农村经济社会又好又快发展提供坚实保障……