一问
权益受损，应该找谁
旅游部门力量有限，尚需联手多个部门
旅游市场长期存在黑导游、黑旅行社等现象，尤其是在“一日游”市场上，监管部门虽不断整治，但屡禁不止。那么，黑导游、黑旅行社存在的土壤是什么?治理难点在哪里?本报记者采访了北京市旅游委相关负责人。
记者：旅游市场的监管主体应该是谁?
北京市旅游委：首都旅游市场的监管主体，毫无疑问首先是北京市旅游委。旅游委下属有执法大队，其执法权限是监管和处罚持证导游和正规旅行社的违法经营活动，例如旅行社随意更改行程、强制购物等。
但是，对于无证的黑导游、黑旅行社，旅游委没有执法权限。目前，对于非法“一日游”，我们依靠的还是政府多个部门的联合执法。
记者：具体怎么联合执法?
北京市旅游委：联合执法，首问是旅游委的行业监管。但如果查实违法主体不是持证导游或正规旅行社，就要移交或告知相关部门查处。这涉及城管、工商、公安、交通等部门。
城管主要监管无证导游非法揽客、散发小广告等行为。工商部门查处假冒旅行社无证经营、旅游商店欺诈销售等行为。如果涉及严重欺诈甚至敲诈勒索的，或者暴力胁迫他人，涉嫌犯罪的，就应当由公安部门立案侦查。正规的旅游大巴如果参与非法“一日游”，由交通执法部门查处。
黑导游、黑旅行社不仅扰乱旅游市场，也在扰乱公共秩序。旅游部门由于职责所限、力量所限，无法对非法“一日游”行为全程执法、处罚，所以需要相关各部门齐抓共管。
二问
铲除乱象，难点何在
黑店回扣是七寸，处罚力度待提高
记者：目前非法“一日游”的现状如何?
北京市旅游委：从目前的非法“一日游”投诉情况来看，几乎不涉及正规的旅行社。部分正规旅行社由于遭遇非法“一日游”的恶性竞争或者冒名欺诈，干脆退出了这一市场。非法“一日游”就钻了这个空子，依靠大量闲散人员，到旅游景点附近和车站、宾馆拉客，以表面的“热情服务”开道，以低廉的价格吸引游客，等游客上了车再宰。游客由于势单力薄，只能忍气吞声。
记者：黑导游、黑旅行社的生存土壤是什么?
北京市旅游委：最根本的还是违法者形成了利益链条，关键点在于回扣。黑导游、黑旅行社招揽游客靠的是“低价”，赚钱一靠中途加价，二靠安排游客到商店购物后，获取回扣。
有回扣就必然有欺诈，商店一定会以虚高价格、以假乱真等形式，从游客身上牟取暴利。治理黑导游、黑旅行社，关键就要斩断回扣链条。这需要执法部门加大对商店欺诈经营、给回扣行为的查处。例如发现这类行为就予以重罚，甚至直接吊销营业执照、追究法律责任等。但这显然不是旅游部门的执法范围，也不是旅游一个部门能够处理的，需要多方配合。
记者：对于黑导游、黑旅行社以及参与的旅游大巴，目前有无有效的惩罚手段?
北京市旅游委：黑导游、黑旅行社猖獗的一个重要原因是处罚力度不够。
一方面，多部门联合执法不可能天天进行，常态监管受人力所限，存在一定缺位;另一方面，按现有法规，即使抓获黑导游、黑旅行社，处罚手段也很有限，使得他们的违法成本很低。比如去年发生的无证导游持锥子威胁游客事件，最后因他与游客发生了肢体冲突，才由公安部门予以拘留。但绝大多数黑导游没有到这个程度，公安部门处理起来也很难。
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