矿山公园 摄影：徐勇
破除体制机制障碍 全域旅游改革阔步前行
铜仁市以旅游体制机制改革为核心,着力破除全域旅游发展瓶颈。贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，重点围绕“七改目标”，以“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全医养结合、全区域管理”形成“七全发展”，打造“七个铜仁”，推动铜仁全域旅游创新发展。完成了《铜仁市全域旅游改革发展工作实施方案》“1+9”改革方案体系，8月6日，在卢雍政副省长主持召开的旅游改革专题会上，《方案》得到一致好评、通过了预审;8月9日下午，《方案》提交省委全面深化改革领导小组第二十五次会议，并通过了会议审议。
——统筹编制全域旅游发展规划。成立市旅游规划委员会，统筹编制全域旅游发展总体规划，实现旅游规划与土地利用总体规划、城乡发展等规划的多规融合、多规合一、多规从一。
——统筹全域旅游资源开发利用。成立市级旅游资源收储和交易中心，制定旅游资源价值评估办法，全面启动旅游资源“所有权、经营权、管理权”三权分离改革，建立并动态修订铜仁市旅游业负面清单、铜仁市重大旅游项目清单，制定铜仁市旅游项目准入退出、滚动管理办法，从市级层面统筹管理好旅游资源。
——统筹全景式铜仁建设。启动国家级旅游度假区创建工作，按照国家级旅游度假区标准开展城市建设、城乡管理、社会服务等方面的工作，力争把铜仁打造成一个没有边界、没有围墙、没有门票、主客共享、居旅相宜，记得住乡愁的山水田园大景区。
——加强旅游用地保障。建立土地利用总体规划适时调整制度;建立旅游发展用地分类体系和旅游用地宗地地价评估机制;搭建旅游用地等产权融资交易平台，盘活土地资本，实现旅游用地由资产向资本转变。
——打造全季节体验产品。开发以春赏花、夏避暑、秋怡情、冬康养为主题的全季节旅游产品，打造“春色铜仁、踏春赏花”、“夏色铜仁、休闲避暑”、“秋色铜仁、体验乡愁”、“冬色铜仁、康体养生”等主题旅游产品。
——发挥好旅游业跨界融合作用，全力推进“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+文化”、“旅游+大数据”、“旅游+服务业”发展模式，着力打造具有铜仁特点的“山地旅游+佛教文化”旅游品牌。
——深化投融资体制改革，引导金融机构加大对旅游产业、旅游企业的融贷支持，鼓励民间资本参与旅游项目开发，积极申报设立旅游产业发展基金，推动旅游企业挂牌上市，推进全域旅游的全面发展。
——加大健康养生旅游产品开发力度。加大贵州梵净山大健康医药产业园的规划建设力度;建立健全医养合作机制，鼓励养老机构与医疗机构开展多形式的合作;大力发展中医药养生保健服务;支持医养企业在旅游景区发展健康养生业态，推动医养与旅游产业深度融合发展。
——推进旅游体制机制改革，在区县成立具有综合协调职能的旅游发展委员会，在乡镇明确承担旅游产业发展的机构，形成加快全域旅游发展的市、县(区)、乡镇(街道)协同发展格局。推动景区开发所有权、经营权和管理权分离;建立“管委会+公司”管理模式，完善景区法人治理结构，实现公司化运营。
——推进旅游执法体制改革，成立旅游警察、旅游巡回法庭以及旅游市场监管机构，形成旅游综合执法体系。
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