台湾观光事业的现况及未来的发展
前言
观光事业为一综合性、多目标之复合性产业(complex industry)，其可显示一个社会经济结构的进度与状况，并显示国家是否达到经营现代化的程度，影响所及与包含之范围甚广，宜与产业发展之国际化息息相关，也是与国际接轨的最速途径。
由于观光产业是21世纪最热门的民生行业，相关附加之外围行业所创造之就业人口及产能非常惊人。在社会发展的过程中，观光的效益除了可以给人民带来更多的财富，让人们的生活更为舒适，具有休闲育乐的基本功能。近年来，观光事业也已成为国际间交流的利器，对台湾而言更是得天独厚、唯一无法外移的产业之一，同时也是一种具有活力而又不断进步的、最重环保的「无烟囱工业」。
现在世界各国竞相拓展观光事业(hospitality industry)，尤其是观光事业系属第三级服务性产业，对于一个国家的各种建设及旅游休憩发展而言，极为重要。而且观光事业毋需大量投资，多利用本岛的天然资源、历史文物等古迹内容，加以包装运用，再搭配相关配套措施，因此可作为招揽观光旅客来台旅游及消费的最佳工具。
如旅客停留时日愈长，其消费愈多，相对地，观光外汇也会呈现递增现象，实在有助于各项相关产业的发展。就经济效益而言，不仅可获取大量外汇，增加观光收益的「乘数效果」(multiply effect)外，并且能改善一个的产业结构，增加就业机会，对整体环境改善、人们素质提升均助益匪浅。
台湾观光产业现况
一、现况概述
(一) 旅客人数：
根据2004年统计，来台：2,950,342人次，出国：7,780,652人次，国内旅游人次：1千万人次以上。
(二) 旅馆家数、住房率及房价：
1. 观光旅馆：84家，房间数：20,933间；筹建兴建中者46家，房间数11,421
间。
2. 一般旅馆：2,505家，房间数94,583间。
(三) 旅行社：2591家(含综合236家，甲种2,231家，乙种124家)。
(四) 导游及领队：导游甄试合格：5,865人(目前执业专任导游：1495人，特约导游：2192人)；领队甄试合格：26,391人(目前执业专任领队：14,596人，特约领队：663人)。
(五) 游乐园：41家
(六) 观光产业观光从业人数：约31万人
二、观光产业面临之课题
针对这几年来台观光业所面临的问题，也是实质存在的瓶颈，大概可归类如下：
(一) 市场面
1. 国际观光客客源不足，影响业者投入观光产业之意愿。
2. 离尖峰需求差距大，造成供需无法平衡。
3. 近距离潜在市场(如大陆、韩国、日本、东南亚等)犹待加强开发才能提升市场
规模。
4. 运输工具不足以影响国际人员往来之便捷性。
5. 签证发照单位在国外设立不够普遍造成来台意愿低落。
(二) 供给面
1. 旅游环境(甚至包括国人语言能力及接待素质)国际化不足，影响与国际接轨的
契机尽失。
2. 观光产业基层人力不足，造成人才断层、服务品质不优现象。
3. 投资计划审核程序繁琐，影响民间及国际设资意愿。
4. 教育规划与产业需求不符，形成教育资源及产业提升不易之浪费。
5. 设备经营及人事成本过高，降低国人投入经营之意愿。
6. 违规及非法地下业者过多，管理松散、导致产业不公平竞争状况。
三、台湾观光资源的特色
1. 多样化的观光游憩资源：如山、海、河川、岛屿等。
2. 独特的地质地貌：海岸、岛屿、森林、高山、丘陵、平原、盆地、瀑布、峡
谷、纵谷、海蚀地形、风化地貌等。
3. 丰富的自然生态资源：温带、热带、亚热带等陆地生态及丰富的海洋资源。
动植物之种类合计约15万种左右，其中原先种生物占四分之一，植物之密度
高居世界第二，蝴蝶种类密度则为世界第一。鲸豚种类多达2千多种。
4. 多元的文化资产
` (1) 族群：闽南、客家、原住民、中原等民情风俗。
(2) 宗教：寺庙、祭祀、教派仪式、礼节规矩之记事等。
(3) 民俗：艺术、戏剧、音乐、节庆等各地礼俗。
5. 菜系完备的美食
(1) 国际美食：美国、法国、意大利、日本、越南、泰国、德国等世界名菜
之汇集与改良。
(2) 中国菜系：江浙、闽粤、东北、川湘、西南、北方、中原及少数民族、
台湾等地方风味。
台湾的观光政策
台湾目前推动的观光政策，系以「观光客倍增计划」为导向，盼能于2008年来台观光人次，达到500万人次之目标；同时中共观光主管机构已研订台湾观光事业整体发展计划，将逐步推动多项加强国际宣传之旅游措施，建立多元化观光游憩服务信息系统，期创造良好观光投资、经营及发展环境，重新包装民俗文化活动，加强国际行销。希望在二十一世纪，打造台湾成观光之岛。其较具体之作法如下：
一、建构多元旅游环境之政策
1. 观光内容多元化政策：以本土、文化、生态之特色为台湾观光内涵，配套建设，
发展多元观光。
2. 观光环境国际化政策：减轻观光资源负面冲击，规划资源五都多目标利用，建设友
善旅游环境。
3. 观光产品优质化政策：健全观光产业投资经营环境，建立旅游市场秩序，提升观光旅
游产品品质。
二、行销优质配套游程之政策
1. 观光市场拓展政策：为迎合国内外观光之不同需求，宜拓展观光市场深度与广度，以
吸引国际观光客来台旅游。
2. 观光形象塑造政策：宜针对观光市场走向，塑造具台湾本士特色之观光产品，俾有
效行销推广。
两岸观光旅游事业之推展
盱衡两岸观光旅游发展之条件，凡不涉及政治及主权等敏感性话题者，皆可透过观光合作的合作方式来达成预期之目标。基于两岸对观光旅游已有一定的认知与共识，今后两岸观光发展方向，可规纳以下几点：
一、开放两岸人民观光旅游及互访大门。
二、健全两岸观光旅游安全及系统化机制。
三、突破两岸观光外交限制与障碍。
四、拓展两岸观光旅游业务。
五、提升两岸观光产品包装及运作品质与服务水准。
六、建立两岸国际化观光发展认知。
七、加强两岸观光旅游学术交流。
八、维护两岸观光市场秩序。
现阶段由于国际观光发展型态转变，世界经济成长快速情形之下，人们生活水准普遍提高，从事观光旅游活动人数日益增多，尤其两岸交流的结构上，两岸旅游往来之合作关系，具有多重之特质存在，不仅可以加速经济改革，促进两岸人民福祉，而且能发提中华文化；因此在具体作法上，应配合渐进式及缓和的观光互动模式进行，从推动观光经济改革着手，藉由民间观光外交之交流与互动，采取务实及弹性的政策，朝向理性化、良性化的方向发展，逐步开拓两岸观光交流，进而达到合作、协商、增进了解、互相互利的阶段。
结论
观光事业乃事未来经济发展的重要项目之一，亦为促进国际文化交流，增进彼此相互了解的最佳途径。鉴于观光事业已成为现代先进国际努力之目标，加上观光事业具有多角化经营的特性，对于增强国际关系、稳定国家财政，达到收支平衡，创造就业机会以及经济持续成长具有一定程度的重要性。就观光事业的发展潜力而言，其前胆性的效益乃在于透过观光互动的关系，缩短人与人之间的距离，增进彼此互信、互赖的依存度，并藉由服务的提供，达成多元化、全面化社会改革及产业经营的目标。由此，观光事业未来应努力的方向，应该积极重视下列几项：
一、培育观光人才，妥善运用人力。
二、结合专业化、国际化经营管理方式。
三、掌握观光市场动态与特性，开发潜在市场。
四、协助并辅导产业升级，提供业者投资诱因。
五、加强两岸观光学术交流，增加互相学习观摩机会。
六、建立旅游安全维护机制，确保生命财产安全。
七、争取并参与国际性观光旅游组织及大型会议，增加在国际上之曝光率及知名度。
八、运用观光外交策略，推动国际旅游文化交流，奠定在国际间的地位。
九、创新游程设计及提高旅游品质。
十、整合观光产业资源，改善观光整体环境结构。
举凡世界上拥有丰富天然资源的国家或地区，莫不致力于广泛开发本身所具有的观光资源并广为宣传，以期吸引更多国际观光旅客前来从事旅游的活动。
环顾世界经济情势，新兴产业不断兴起，尤其是观光事业已趋于国际化、多角化经营之际，台湾的观光产业结构亦应配合重新检讨，除了应保有本地市场外，亦应掌握国际市场趋势，与大陆市场同步发展，以争取全球大中华旅游人口的响应。并适时技术移转，调整及强化观光操作技巧及专业技术，以巩固国内外观光市场行销通路，与当国之社会、经济、文化均能融合为一体。
综观观光事业已成为国际性企业，也是我国当前首重之发展产业。因此为加强观光交流，宜由政府与民间共同携手合作，并由政府来辅导，而以民间来扮演桥梁角色，积极拓展观光旅游所建立的关系，期「观变幻景气，察历史轨迹，治一已心性；光亘古常则，扬文化道德，利大众生活」，发扬文化大国之风范。
发表人：台湾国际工商文经交流协会
台湾华人观光旅游发展委员会 主任委员
台湾世界政策发展委员会 主任委员
台湾国家政策研究发展委员会 主任委员
台湾国旅联合股份有限公司 董事长
台湾经济发展研究院 院长 唐学斌 博士
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