4月16日国家旅游局、卫生部联合下发《关于发布施行（旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案）的通知》，4月21日国家旅游局又下发了《关于调整4月下旬到5月底国内旅游工作部署、切实做好防止"非典"通过旅游活动扩散的紧急通知》，广东省旅游行业坚决服从大局，服务大局，按照党中央、国务院，省委、省政府的有关工作要求，积极预防，沉着应对，贯彻落实国家有关精神，最大限度地防止非典型肺炎通过旅游活动进行扩散。
　　一、广东省"非典"疫情及其对旅游业的影响
　　（一）广东省"非典"疫情
　　在党中央、国务院和省委、省政府及各级领导的重视关心下，通过各有关部门共同协作，特别是卫生医疗系统广大干部、医务人员的努力，广东省防治非典型肺炎工作已取得可喜成绩，出现了新发病例越来越少、死亡人数越来越少、医务人员感染发病越来越少的好形势，疫情得到有效控制。但是，目前广东省防治非典型肺炎工作仍十分艰巨，一是每天仍有少数新发病例发生，并从前期的6个市蔓延到14个市，有的市还出现反弹现象；二是广东省流动人口多，给防控带来不少困难；三是广东省疾控方面设备落后，人员不足。
　　（二）"非典"对广东省旅游业产生了严重影响
　　非典型肺炎在第一季度、特别是l－2月份对广东省旅游业的影响不大。今年l－2月，广东省入境游、国内游、出境游均保持快速增长。全省入境人数比去年同期增长7.47%，其中外国游客比去年同期增长19%；旅行社接待入境旅游人数比去年同期增长145.95%；旅游外汇收入同比增长15.58%。从国内游来看，l－2月全省国内游人数同比增长7.l%，国内旅游收入同比增长8%；特别是春节黄金周，全省旅游人数同比增长23.48%，旅游收入同比增长13.29%，质量上升，投诉下降。出境游增长更快，l－2月全省出境游人数同比增幅达219.95%。直到3月份上半月，这种增长势头仍得到有效维持。
　　3月15日世界卫生组织首次就非典型肺炎发布"全球旅行警示"，正式确认中国广东、香港和新加坡等地为疫区，并于3月27日、4月2日相继发布类似"警示"。自此，广东省旅游业面临的形势开始严峻起来。3月份全省口岸入境游客为740.6万人次，比上年同期减少3.14%，全省旅游住宿设施接待过夜游客648.7万人次，比上年同期减少12.9%。根据全省各旅行社统计，自2月8日至4月25日，因非典型肺炎国际游出现退团达4365团次、120674人次，其中入境游退团3411团次、101498人次，以日本、韩国、欧美、泰国、马来西亚、台湾和港澳地区居多。l－2月，广东省各旅行社接待国际游客人数比去年同期增长145.94%，3月份却比去年同期下降46.6%，广东省入境旅游市场的发展上升势头严重受挫。
　　进入4月份以来，广东省旅游业更是急转直下。据初步统计，4月l－10日，全省接待过夜游客仅10.3万人次，同比下降80%；其中国际游客仅约1.5万人次，同比下降90%；国内游客仅约8.8万人次，同比下降80%。国际游客中外国游客仅约0.3万人次，同比下降幅度近95%。估计5－6月份仍将在低谷徘徊，接待入境旅游人数将下降85%以上，出境游人数将下降约75%，国内游人数约下降50%，旅行社营业收入约下降70%，不少旅行社目前已安排员工休息和培训。
　　在旅游饭店和景区方面，根据对全省主要地区的主要旅游饭店和景区的抽样调查，3月份以来的接待人数均有一定幅度的下降。3月份全省旅游酒店接待人数同比下降12.9%。以广州市为例，往年3月是各种会议、订货会等商务活动较为频繁的时期，但今年此类活动明显减少，有些商务会议退订或推迟、转移到其他城市召开。自从香港媒体报道非典型肺炎的情况后，退房情况明显增多。深圳市也大致如此，到目前为止，深圳全市星级酒店取消订房达6万多间，取消入住酒店的客人总数约13万人，各酒店的直接损失总计达3000万元以上。通过调查广州和深圳的大型酒店，推算4月1日~10日全省客房出租率仅约为40%，去年同期的出租率为80%，同比下降50%。景区接待的情况也是如此，深圳华侨城景区3月份接待人数下降7.96%，其中世界之窗下降 20.34%，锦绣中华下降39.11%；珠海圆明新园下降14.96%，御温泉下降56.91%；广州长隆集团接待游客量大幅下滑，景区日常维持费用巨大，企业的生存和发展受到威胁。
　　在出境游市场方面，全省出现退团954团次，19176人次。3月份全省出境旅游总人数为83741人次，比去年同期减少20.5%。出境游退团以港澳、澳新、日本、新马泰等国家和地区居多。出于担心被传染疫情等情况，许多国家已对我公民出境旅游采取限制性措施，对广东省出境游造成严重影响。预计出境旅游业务第二季度还会继续下降。
　　二、广东省旅游业贯彻落实国家和省有关部门防治"非典"工作部署的情况
　　对于防治"非典"工作，广东省各级旅游部门统一思想、加强领导、全面部署。4月12日在国家旅游局会议后，广东省旅游局郑通扬局长即把会议精神传达给局党组，局党组进行了认真的研究部署。
　　4月16日接国家旅游局《关于发布实施（旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案）的通知》后，广东省旅游局当天即转发了《通知》精神，要求各市旅游局将文件尽快传达到各旅游企业，同时加强与当地卫生部门的协调沟通，积极按照规定做好传染性非典型肺炎的预防控制工作；各市旅游局接到通知后在第一时间将文件传达贯彻到旅游企业，要求各旅游企业按照应急预案规定，建立预防控制"非典"工作领导小组，落实各项工作制度，加强员工的培训教育，确保将防治措施落到实处。
　　4月18日，广东省旅游局还将国家旅游局的有关通知精神向第一次省政府常务会议作了专题汇报，得到了省领导同志的肯定。
　　4月21日，广东省旅游局收到国家旅游局《关于调整4月下旬到5月底国内旅游工作部署、切实做好防止"非典"通过旅游活动扩散的紧急通知》后即转发到各市旅游局，同时召开了司务会议，全体机关干部认真学习贯彻了国家和省的通知精神。
　　4月22日，广东省旅游局召开了全省旅游工作座谈会，全省各市旅游局局长集中学习贯彻国家和省的通知精神，研究当前旅游行业的对策。专门下发了《关于做好第93届广交会及旅游卫生保障工作的通知》，现场再次转发了国家旅游局的防治"非典"预案和调整工作部署的紧急通知。与此同时，全省各市也积极行动起来，认真学习贯彻中央和省文件精神，研究当前旅游行业的对策，掀起了旅游业加强防治"非典"工作的高潮。
　　4月23日，由张希钦副局长带队的国家旅游局督导组到广东省检查旅游行业防止非典型肺炎通过旅游活动扩散情况，24日广东省旅游局郑通扬局长向督导组做了汇报，张希钦副局长对广东省的工作做了重要指示，当天广东省旅游局即将有关情况向省政府报告，同时根据张希钦副局长指示精神，向各市旅游局下发《关于进一步加强防止非典型肺炎通过旅游活动扩散的紧急通知》。目前深圳、广州等市已取消"一日游"。
　　在贯彻过程中，广东省旅游局要求省及各市旅游部门切实做到：一是坚决落实领导责任制。各级旅游局领导班子要切实负起责任，责无旁贷地抓好非典型肺炎防治工作。主要领导要亲自抓、负总责，领导班子要指定专人抓，层层建立责任制，务必把各项措施落到实处。二是坚持如实报告疫情制度。各级旅游部门要继续加强在旅游设施内的疫病监测，准确核实疫情，确保无一病人漏治，无一疑治病例漏查。三是继续加强防疫工作。各地旅游部门要根据不同情况，采取有针对性的措施。要认真落实旅游交通、景区和饭店的预防措施，加强对游客身体状况的监控，及时发现问题，及时处理。在全省旅游行业要深入开展防治非典型肺炎知识普及运动、全民健身运动和爱国卫生运动，提高预防非典型肺炎的能力和改善环境卫生。
　　在中央和省关于进一步做好"非典"防治工作的部署后，广东省旅游局立即调整了全省旅游工作部署，把确保人民群众身体健康和生命安全，防止非典型肺炎通过旅游活动扩散放在第一位，服从大局，服务大局，坚决贯彻中央和省的通知精神，把各项工作要求不折不扣地落实到本地区各级旅游局和各类旅游经营单位。我们的措施和对策是：
　　（一）全省上下统一认识，明确指导思想
　　广东省旅游局在局务会议上分析了当前广东省旅游经济形势，研究了旅游行业应对非典型肺炎的工作措施。会议确定了当前工作的指导思想是：顾全大局、积极应对、冷静清醒、分类指导。要求在旅游业受到严重影响的情况下，全省旅游行业广大干部职工要不能气馁，要沉着冷静，积极采取有效措施，认真做好非典型肺炎的防治工作和目前出现的大量退团的善后处理工作。各地旅游部门、旅游企业要做到把功夫下在切实做好本地区、本单位的"非典"预防措施的落实，以及旅游接待环节上一旦发现病例后的妥善处置和有效控制上。
　　（二）及时调整工作部署，果断停止各类旅游促销和考察活动
　　广东省旅游局已暂停所有国外及跨区域的旅游促销活动，并要求各市也不组织市与市之间的联动和互动旅游促销活动。广东省旅游局还向省政府建议取消了广东省在日韩大型经贸会上的旅游专项促销活动，推迟了省人大代表、政协委员对广东旅游业的专题视察活动。
　　（三）切实贯彻国家旅游局通知精神，确保防止"非典"在旅游系统或通过旅游活动扩散
　　国家旅游局、卫生部《应急预案》发布后，各单位都予高度重视，省旅游局和各市旅游局都建立了"非典"防治责任制度，主要领导亲自作动员，抓落实，抓检查。在非典型肺炎预防控制过程中，各市旅游局积极建立了疫情防治规章制度，强化了首见报告制度、疫情报告制度和紧急处理制度，以及前段时间已经实行的旅游企业"非典"预防控制信息报告制度，公布了当地疾病预防24小时值班电话，按省旅游局要求专门指定联络人与省旅游局、相关单位的联系，组织检查小组深入企业，对"非典"预防控制措施的落实情况进行督察；不少市旅游局如珠海、阳江、韶关等还会同当地卫生部门印制了《社会综合性预防措施》、《各种污染对象的常用消毒办法》、《广东省公共场所预防控制非典型肺炎工作指引》等"非典"预防宣传指南和宣传单张发有关旅游企业；广州市旅游局在积极推行国家旅游局预防控制非典型肺炎紧急预案的同时，还根据第93届春季交易会接待国内外来宾的严格卫生条件要求，在旅行社、宾馆、景区等旅游企业中推行严格的"非典"预防控制措施，收到良好的效果。目前，广东省各旅游企业已纷纷按照国家旅游局《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》规范要求，成立了由企业法人代表或总经理为组长的非典型肺炎预防控制工作领导小组，根据国家和省里的工作部署，结合行业特点，制定"非典"预防控制工作方案，明确了各部门职责和工作分工，印制有关疾病知识和防范措施的介绍资料和宣传单张，加强对员工和旅游者预防控制非典型肺炎知识教育，使从业人员切实做到"两熟知"和"两能够"，并严格按照相关的操作要求落实好办公场所、公共实施以及旅游者接待各环节的"非典"疾病预防控制措施。
　　为进一步落实国家旅游局的通知精神，广东省旅游局在文件中要求各级旅游管理部门和旅游企业一定要从贯彻"三个代表"的高度出发，对中央负责，对历史负责，对广大人民群众的生命安全负责。要把思想统一到中央的精神上来，提高认识，采取强有力的措施予以落实。要转变指导思想、调整工作布局，把全部的力量和工作的重心放到防止非典型肺炎的传播和扩散上，千方百计控制住它，宁可旅游行业受些损失，也要严防非典型肺炎通过旅游活动进行传播和扩散。要严格落实好国家旅游局发出的紧急通知和相关文件。旅游行业不要往促销、组团旅游上下功夫。要把确保人民群众身体健康和生命安全、防止非典型肺炎通过旅游活动扩散放在第一位，不提倡"国际损失国内补"，不追求出游数量，不组织跨区域促销和跨区域旅游，包括省内游。旅游管理部门不要提倡有组织的旅游活动。旅游企业对要求组团外出旅游的游客，要进行解释并劝阻。对入境游团队，要采取婉拒措施，实在婉拒不了的，旅行社必须采取措施保障旅游团队的安全卫生工作，并通过各市旅游局将团队详细行程、动态情况报省旅游局。对群众自发的生态游、健身游要正确引导、主动防范、认真将预防"非典"的《预案》落到实处。
　　（四）认真深入到各地进行检查和督促
　　广东省旅游局积极深人到全省各地开展防治"非典"安全大检查，认真检查各类旅游经营单位贯彻预防控制"非典"应急预案的情况。郑通扬局长、王荣宝、苏建和副局长亲自带队分别到粤北、粤东和旅游扶贫景区检查各项安全生产和市场秩序情况，对景区、饭店、旅游餐馆。车船、码头等进行了大范围深人细致的检查，确保各类旅游活动"健康、安全、秩序、质量"。4月25日，广东省旅游局根据国家旅游局督导组最新指示精神，派出三个紧急督导组奔赴东莞、佛山等地区和大型的旅游企业开展防止"非典"的督导，确保国家旅游局有关精神落到实处。
　　（五）关心广大干部职工的身心健康
　　全省各地认真落实中央、省和有关部门关于防治"非典"的各项措施，各旅游企业更加注意通风、卫生和消毒工作，各级旅游管理部门认真做好对本部门员工和游客的自身防范"非典"的宣传教育，严格按有关部门下发的预防工作做好疾病的预防和控制工作。目标是确保不出现重大安全卫生事故。广东省旅游局已向干部职工发放了卫生用具并加强了办公环境的消毒工作。
　　（六）加强调研，积极为企业排忧解难
　　非典型肺炎给旅游业带来了很大的影响，尤其是各旅游企业为了落实国家旅游局精神，在说服游客退团，处理各种矛盾上做了很多工作，尤其是在经济上做出了重大的牺牲。广东省旅游局确定以"顾全大局、积极应对、冷静清醒、分类指导"作为广东省旅游行业当前的工作的指导思想，要求各单位在非典型肺炎的预防控制工作和经营管理上顾全大局，要利用当前的旅游低潮在规划研究、企业改革、制度建设、人才培训、信息化管理等基础性建设上下功夫，管理部门要加强调研，健全信息渠道，全面掌握情况，对企业实施分类指导，帮助企业正确认识当前形势，做好长期艰苦努力的各种准备，共渡难关。要求旅游企业在当前形势下要做到"四要四不要"，即：要重视不要恐慌、要科学不要盲从、要苦练内功不要搞形式主义，要冬训不要冬眠，号召广大旅游企业以积极态度正确对待当前的严峻形势。
　　为了掌握旅游企业经营和预防控制"非典"的动态情况，加强对广东省旅游行业的指导，广东省旅游局在国家旅游局旅游企业"非典预防控制信息半月报告制度基础上，于4月25日开始建立了旅游行业信息周报制度，对旅行社、饭店、景点主要经济指标和疫情情况进行调查统计，拟每周上报省政府作为决策依据。广东省旅游局要求各地旅游局积极听取企业意见，积极向政府汇报有关情况，帮助企业渡过难关。要密切注意事态发展，防止疫情转化为各种矛盾。对本次非典型肺炎对旅游业的影响以及由此对当地经济发展的影响要进行评估和预测。对旅游业的损失、非典型肺炎影响的时间、旅游部门和旅游企业应当采取的措施、需要政府出台什么样的政策加以扶持等方面要开展相关的深入的统计、调查和研究工作。不少地市旅游局（广州、深圳、珠海）从为旅游企业高度负责的角度出发，深入基层加强调研，根据"非典"对旅游企业经营的重大影响，主动向当地政府和有关部门汇报，提出制定有关特殊政策和对策，帮助旅游企业争取好的政策环境和经营环境。目前深圳市政府已批准了深圳旅游局的建议，对旅游企业实施了一系列的减负措施，在缓交税款，排污费、土地使用费、卫生费、电费等方面进行优惠，同时在政府发展基金里拿出专款对旅行社进行一定的补偿。这是广东省争取当地政府政策支持，解决旅游企业当前困难的成功先例，广东省旅游局将此经验在各地市之间进行推广，并积极向省政府汇报，争取出台更多有利于旅游企业发展的优惠政策，保证广东省旅游业的长远发展。

摘自《旅游调研》2003年第5期